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对全面推进河湖长制工作的认识与思考
来源:    时间:2019年07月18日    

刘贵尧

 

全面推行河湖长制是深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方略和生态文明建设领域的一项重要工作举措,是治水兴水管水的全方位系统变革,也是是完善水治理体系、保障国家水安全的重大制度安排。江河湖泊是宝贵的绿色财富,是生态系统和国土空间的重要组成部分,具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能,水环境在整个生态功能中具有综合性、整体性特点,对生产生活更具有直接性、利害性影响。创新河湖管理体制机制,破解复杂水问题,维护河湖健康生命,是落实习近平总书记生态文明思想在治水领域的具体体现。全面推行河湖长制实施三年来,在市委市政府的坚强领导下, 全市各级各部门全力推进海东水资源、水环境、水生态的保护与建设,认真履行市、县、乡、村四级河湖长职责,积极构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有利的河湖库渠保护管理机制,河湖长制工作取得了实质性的进展和成效,河湖库渠管理保护进入新阶段。

一、做法与成效

(一)构建起立体长效的组织制度体系。全市建立了由同级党政主要领导任总河长、副总河长、责任河长,各成员单位负责人任职能河长的“4+1”河长体系,制定《分工方案》明确了各级河长包干河道的责任,切实履行管、治、保“三位一体”职责。全市共确定四级河长1758名、四级湖长469名,落实河湖保洁巡查员2012名,设立河湖长公示牌2227块,向社会公开河湖长信息,通过微信公众号、公开监督电话,鼓励公众参与和监督。全市各级政府出台了中央和水利部明确要求的六项制度(河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督查制度、考核问责与激励制度、验收制度)。同时,结合实际出台了《村级河长报酬指导意见》《县区跨区域河长制工作联席会议制度》《大通河跨界流域共同保护整治联动合作协议》等10多项工作制度,建立了“共同保护、共同行动、共同维护”的区域协调机制,全市各级河湖长制工作全面有序开展。

(二)推动形成常态化的巡查监管网络。结合工作实际,制定出台《海东市河湖长巡河制度》,市级河湖长每年巡河不少于2次;县级河湖长每年巡河不少于2次;乡级河湖长每年巡河不少于4次;村级河湖长(巡查员)每周巡河不少于1次。各级河湖长切实履行巡河护河各项职责,全市1758名河长、469名湖长和2012名河湖保洁巡查员坚守3条干流、137条支流、95座湖泊、8处水源地,累计巡河12.4万余人次,督查、巡查由常态化迈向长效化。同时,将巡河护河与网络信息技术相结合,全市筹措资金840万元开发建设河湖长制信息平台,全市各级河湖长通过河长制信息平台APP巡河护河,进一步加强了河湖库的实时监督。截止目前,全市累计排查出河湖管理范围内乱占、乱堆、乱建、乱采等“四乱”问题47个,整改销号46个,整改率97.87%;历次暗访督察发现问题16个,整改15个,整改率93.75%。

(三)切实将河湖长制工作融入各项重点工作。河湖长制工作涉及单位多,覆盖面广,是一项带有长期性、复杂性、系统性的工作任务。河湖问题根子在岸上,因此河湖长制工作实现从“有名”到“有实”的转变,必须与全市各项重点工作相结合。一是与环保督察整改相结合。以中央环保督察为契机,加大联合执法力度,开展专项整治行动12次,彻底清理了黄河、大通河、湟水河干流及支流存在的75家非法采砂厂,规范了24家引水式小水电站管理,实施工程措施保障了生态基流。强化全市污水收集处理,全市污水处理率达到90.87%。河湖生态环境问题得以有效治理。二是与“大棚房”清理整治相结合。结合海东市“大棚房”问题专项清理整治行动,共排查清理整治“大棚房”违法占用农用地问题899个,全市沿河道禁养区内148家养殖场已全部关停、转产、拆除、搬迁和复垦复绿,沿湟水河50米以内全部复耕复绿,全市沿河源头污染得到彻底有效整改。三是与土地矿产卫片执法检查行动相结合。去年以来共排查出违法用地1926宗,清理整治违法用地1278宗。拆除了上世纪80年代以来沿湟水河建成的18家硅铁厂废旧厂房,全部开展覆绿植绿工作,有效消除了沿河污染源头,昔日的“黑色硅铁走廊”变成如今的“绿色生态走廊”。四是与美丽乡村建设相结合。全市共实施美丽乡村建设项目120个,重点开展村庄河道治理和河道两岸违章建筑整治。关停或搬迁湟水河两岸养殖场36家,关停饮用水水源地保护区内农家院9家,设置网围栏1.36万米,水源警示牌12块,排查搬迁湟水河沿岸不适宜居住住户30户,河湖周边环境得到有效改善。五是与农村人居环境整治相结合。河湖长制工作就是农村环境整治的重要内容和抓手。以农村垃圾清理、农村生活污水治理等为重点,在全市94个乡镇1554个行政村集中开展人居环境整治行动,农村河湖环境得到明显改观。六是与国土绿化相结合。采取工程造林和义务植树相结合,通过实施湟水规模化林场建设,开展春秋两季植树造林“百万人大会战”,投资1亿元,实施了湟水河“三峡”工程重点片区造林绿化,去年完成绿化面积77万亩,为河道生态树立了安全绿色的屏障。七是与“厕所革命”相结合。“厕所革命”作为改善人居环境和生态环境的重要抓手,全市新改建各类厕所33826座,强化了沿河生态环境的源头治理。八是与乡村振兴战略相结合。河湖作为乡村重要的生态要素,是建设富裕文明美丽乡村的重要支撑点。去年以来结合乡村振兴战略的实施,全市共实施民和县隆治沟、化隆县查甫沟、循化县街子河等农村中小河流治理项目13项,完成投资1.17亿元。生态治理农村水土流失面积93.83平方公里,完成投资1.31亿元。并编制完成了《海东市水利风景区规划》,目前,已建成互助县北山、南门峡、民和县三川、禹王峡4处水利风景区,河湖的生态改善为新时期农村发展注入了新活力。

(四)大力营造人人参与的浓厚氛围。全市各级部门结合“世界水日”“中国水周”“世界环境日”等重要节点,组织开展丰富多彩的大型主题宣传活动,增强社会公众对河湖保护管理工作的责任意识和参与意识。同时,通过广播电视、门户网站、微信公众平台等大力开展宣传报道,营造了依法治水的浓厚氛围。市、县区共举办河湖长制专题培训班15期,累计培训市、县级河湖长775人次,乡镇级举办河湖长培训125期,累计培训乡镇级河湖长4880余人次,有效提升了河湖长工作业务能力和管理水平。

二、工作体会

在全面推进河湖长制工作中,全市以“保护优先、绿色发展”为立足点和落脚点,坚持“保护优先”的基本方针,将全面推行河湖长制工作贯穿到生态环境保护治理全过程,总结积累了一些工作经验。

一是领导重视是关键。领导重视是做好河湖长制工作的关键。按照区域与流域相结合的形式,基本建立市、县、乡、村四级河湖长制组织体系。由市委书记担任市级总河长,市长担任市级副总河长,市政府分管领导担任责任河长,党政主导、水利部门牵头、成员单位共同配合,形成了横向到边,纵向到底的工作格局。

二是明确责任是根本。进一步明确各级河湖长包干河湖的责任,切实履行管、治、保“三位一体”职责,协调推进河湖系统治理、统筹推进,特别是污染源的整治责任,确保了各项长效措施落到实处。

 三是健全制度是核心。坚持把制度挺在前面,制定的一系列制度发挥了紧密协调、规范工作、科学推动、严格落实的“压仓石”作用,做到“用制度管人、用制度理事、用制度说事”,推动了工作有序进行,任务落实到位。

四是经费投入是保障。为保障河湖长制工作的有序推进,落实各级工作经费1200万元,让河湖长制机制高效运转,统筹推进,协调服务,形成合力,为河湖综合治理和管护提供了有力保障,破解了许多河湖库渠管理中的难题。

五是群众参与是基础。只有充分发动群众的主动性与积极性,河湖长制工作才能取得实实在在的成效,河湖长制工作开展以来,群众的举报监督在推动河湖问题的排查整改中发挥了重要作用,群众参与是做好河湖长制工作的重要基础。只有发动群众,依靠群众才能有效推进河湖长制工作向纵深推进。

三、存在问题

河湖现状方面,我市水资源分布不均,水资源共需矛盾仍然突出,河道整治难度大、易反复,河湖管护任务艰巨。责任落实方面, 部分河湖长思想认识不到位,工作缺乏主动性, “清四乱”工作不够彻底,河湖长制管理信息平台动态管理能力不强,巡河巡湖带有象征性,督导检查被动应付,存在履职不够到位的问题。组织机构及制度建设方面,机构、人员、资金落实不够到位。部分县乡镇河湖长制机构虽建立,但运作效果不理想,人员编制未落实,部分县区巡河员和保洁员工资没有建立保障机制,存在一定的畏难情绪和等靠要思想,工作主动性不够。市县区各级河湖长制成员单位未建立部门联动、分工协作机制,联席会议制度不完善。存在水务部门“单打独斗”现象,各成员单位推进工作合力还未形成,各项制度未得到有效实施。生产生活方式方面,部分工业园区、企业环保投入不足,乡村生活污水收集处理设施建设滞后,简约适度、绿色低碳的生活方式尚未全面形成。管护好海东的江河湖泊、扩展好海东的蓝绿空间、打造好海东的生态河湖名片,任重而道远。

四、下一步工作思考

全面推行河湖长制是一项长期任务。今后一段时期,是河湖长制实现有名有实、名副其实的关键期,是向河湖管理顽疾宣战、还河湖以美丽的攻坚期。河湖的问题表现在水里根子在岸上,看似是管护现象,本质上是生产生活方式问题。今后,在市委市政府的坚强领导下,以习近平生态文明思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实“水利发展谋长远,水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调,统筹上下游、左右岸、干支流,削减问题存量、遏制问题增量,标本兼治,久久为功。做到“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”,让干净、整洁、生态的河湖成为美丽新海东的靓丽名片。

(一)进一步健全管护机制。落实河湖长制必须依靠制度、依靠改革、依靠法治。一是强化规划约束。结合实际编制河湖水域岸线保护利用规划,划定管护区域,严格岸线分区管理和用途管制,严禁非法采砂现象的发生。二是加强科技支撑。要完善“天空地体化”生态监测网络,对包括河湖在内的各种生态要素动态监测,全面建立“河湖长制信息平台”,确保巡河护河实时监控,掌握河湖生态环境演变规律,按照“一河一湖一策”制定管护方案。三是注重依法治水。加强行政执法与刑事司法衔接,充分借鉴玉树市生态法庭经验,完善水利、生态环境部门与检察、公安机关管水协作机制,加大对环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。四是坚持整体联动。全市各级各部门,特别是26个成员单位加强区域协同、部门联动开展跨区域跨部门联合整治,协调解决重大问题,全面落实河湖管护各项举措。

(二)进一步加强基层管护。山水林田湖草是生命共同体,河湖管护的着力点在于各生态要素的综合管护。一是发挥管护队伍作用。完善生态管护员管理制度,综合发挥生态管护员、河湖保洁员、巡查员的作用,结合岗位职责,加强教育培训,落实工作经费及人员待遇。依法划定河湖管理范围,落实空间管控边界,明确管到哪、管什么的问题。二是强化日常巡查监管。完善河湖日常监管巡查制度,制定巡查方案、明确巡查责任,落实河湖执法机构、人员装备和经费,利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段,对重点河湖、水域岸线进行动态监控,对涉河湖违法违规行为做到早发现早制止早处理。三是引导社会各界参与。大力宣传基层典型事迹、先进经验,面向基层、镜头向下。继续推动河湖长制宣传进机关、进企业、进校园、进村社,特别要在学生中传递和弘扬正能量,教育一个学生,带动一个家庭,示范一个社区,影响整个社会,充分激发群众参与河湖管理的积极性。

(三)进一步抓好问题治理。一是认真排查问题。在做好海东“三大水系”问题排查的同时,重点对中小河流、农村河道及城乡结合部的沟、渠、积水点开展拉网式排查,特别是对断头河、乱占、乱建等影响河道行洪安全问题,以及以投资项目名义非法采砂采石等损害群众利益问题,加大排查力度,建立问题清单, 找准“病因”,对症下药,取得实效。二是准确界定问题。对排查出的问题,按照“四乱”问题认定标准,归纳分类,界定性质,依法依规评估论证,提出整改举措,明确整改时限,落实责任人,确保得到有效整改。三是严肃整治问题。针对群众反映强烈的突出问题,有针对性地开展专项整治行动,严厉打击涉河湖违法违规行为,促进河湖面貌根本改善。

(四)进一步压实工作责任。一是落实各级党委政府主体责任。把河湖管护纳入生态文明建设总体规划,从管理保护、治理修复、监测监控等环节入手,加大资金、项目、技术等要素投入力度。建立考核问责与激励机制,把考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。二是落实各级河湖长直接责任。进一步创新管护措施,落实巡河巡湖制度,通过签发河湖长令、督办函及时解决存在问题,把各项重点任务落到实处,真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。三是落实各级河长制办公室协调督办责任。充分发挥办公室的组织、协调、分办、督办职责,畅通公众反映问题渠道,提高问题整改的针对性、时效性。组织开展明察暗访,加大曝光力度倒,逼责任落实。

(五)进一步促进发展保护。习近平总书记指出,“保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本,就是保护经济社会发展潜力和后劲,使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益”。海东应立足河湖资源优势,推进产业生态化和生态产业化,努力实现生态美产业兴、百姓富的有机统一。一方面把河湖管护与贯彻落实省委十三届四次、五次全会和“一优两高”战略部署的安排部署结合起来,与建设富裕文明和谐美丽新海东结合起来,与实施乡村振兴战略结合起来,与发展全域旅游结合起来,建设绿色生态产业体系,推动绿色发展方式提档升级。同时,以实施“湟水河生态综合治理项目”为依托,规划建设海东市湟水生态经济带,推动海东湟水谷地高质量发展。另一方面推动建立黄河、湟水河与甘肃省兰州市的共建共治共享机制,加强水生态补偿基础研究,积极争取国家和省上支持,推动建立多元化生态补偿机制,搭建“绿色青山”与“金山银山”的价值转化通道,探索建立政府主导、社会参与、市场化运作的生态价值实现机制。

(六)进一步强化系统治理。习近平总书记多次强调,“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。”河湖生态与山、林、田、草等要素密切相关,保护河湖生态必须坚持系统思想,树立系统思维,统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林的关系,落实耕地、林地、草地、湿地、河流、湖泊等生态空间用途管制,让健康的河湖在维护生态多样性、净化水质、调节气候等方面继续发挥不可替代的作用。要坚持自然修复为主,把生态措施与工程措施结合起来,推进水生态恢复自然健康状态,使生态系统实现良性循环。加强沿湟水河生态湿地公园的规划建设,补好补强湿地这个“地球之肾”。用生态的办法措施治理河道,在确保防洪安全的前提下,尽可能保留自然滩涂湿地和泛洪漫滩,为保持生物多样性提供适宜的生态环境。


 
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